综合观察：减排目标基本实现，节能形势依然严峻

节能减排已进入冲刺阶段。

　　眼下，距离实现“十一五”单位GDP(国内生产总值)能耗降低20%目标只剩一个半月时间，各地正在全力以赴促节能减排目标的实现，但从当前情况看，任务依然艰巨。

　　而且“十一五”目标的完成并不仅仅是终点，“十二五”我国节能减排仍将继续，如何摆脱临时抱佛脚的困局，更值得思考。

　　“十一五”减排目标基本实现

　　全国减排工作的具体主管部门——环境保护部部长周生贤11月10日在中国环境与发展国际合作委员会2010年年会上说，我国“十一五”环保规划任务基本完成，“十一五”主要污染物减排目标提前实现。

　　周生贤介绍说，2006年至2009年，化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%。今年上半年，化学需氧量排放量同比下降2.39%。“十一五”二氧化硫减排目标提早一年实现，化学需氧量减排目标提早半年实现。

　　在“十一五”减排目标基本实现之后，“十二五”中国仍将继续落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，将主要污染物扩大至四项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。加大重点流域水污染防治力度，让江河湖泊休养生息。有效控制城市大气污染，严格控制机动车尾气排放，将区域大气环境作为整体进行部署，着力构建和完善区域空气联防联控工作新机制。

　　节能形势严峻

　　与减排相比，节能的形势则要严峻许多。

　　发改委近日公布各地2010年1-9月节能目标完成情况晴雨表显示，1-9月份，辽宁、广西、青海、宁夏、新疆等5个地区预警等级为一级，江苏、河南、海南、陕西、甘肃等5个地区预警等级为二级，北京、天津、河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、贵州、云南等20个地区为三级预警。

　　根据发改委定义，一级预警为节能形势严峻，须及时、有序、有力启动预警调控方案;二级预警为节能形势比较严峻，须适时启动预警调控方案;三级预警为节能进展基本顺利，须密切关注能耗强度变化趋势。这也意味着，在发改委披露的30个省市里，仍有10个省市节能减排形势比较严峻，占比三成。

　　不过从纵向看，部分地区在实行严厉的节能措施之后，效果已经显现。1-8月份，江苏、河南还处于一级预警区，随后江苏、河南均采取了严厉的限电、限产措施，到9月份两者已经转到二级预警区的队伍之中。

　　江苏、河南位置的变化从一个侧面印证，节能目标并非无法实现，关键在于地方政府决心。于是我们看到在节能减排的冲刺期，各地已经高度重视，采取各种措施力争完成“十一五”节能减排目标。

　　黑龙江哈尔滨市近日下发了《关于实施节能调控及对部分耗能企业实施限产的紧急通知》，从11月5日至12月25日，对新增耗能企业、产值能耗同比上升的重点耗能企业进行临时性限产。

　　此前，内蒙古下发了《关于确保完成节能任务的紧急通知》，在对电石、铁合金限产的基础上，要求自11月1日起，已超限产计划的电石、铁合金企业坚决停产，包括为PVC配套的电石企业。此外，陕西神木地区、长治地区以及宁夏石嘴山地区也都传来限产声音。

　　不难发现，在冲刺阶段，各地节能的手段主要集中在限电和限产，此前河北、山东、江苏等地也都是通过限电、限产的手段保证节能指标的下降。

　　事实上，限电、限产只能是一时之策，部分地区为完成目标，一刀切式的拉闸限电做法也遭到国家发改委的批评。但在时间紧、任务重的情况下，地方政府除了拉闸限电，似乎也已经没有其他更好的办法了。

　　但在“十一五”目标完成之后，“十二五”节能又该如何推进或许更值得思考。

　　国家能源局透露，根据规划，“十二五”期间单位GDP能耗将下降17.3%，虽然数字比“十一五”小，但在GDP能耗已经降低的基础上再降17.3%难度并不比“十一五”小。据悉，“十二五”通过新的方式将指标分解到各省的方案已经正在研究制订中，将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标。

　　如何在“十二五”节能的工作中避免通过限电、限产的形式达到目标更加值得思考。